前不久發(fā)布的《中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告2018》顯示，近年來(lái)我國(guó)地?zé)崮芸碧?、開(kāi)發(fā)及利用技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，地?zé)崮苎b備水平不斷提高，地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系初步形成。報(bào)告指出，我國(guó)地?zé)崮苜Y源基礎(chǔ)雄厚，市場(chǎng)空間廣闊，是具有發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。但地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不充分、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，急需地?zé)崮苄袠I(yè)相關(guān)方共同努力來(lái)解決。

       在近日召開(kāi)的四季春·2018第十屆中國(guó)國(guó)際地源熱泵行業(yè)高層論壇會(huì)上，眾多院士、專(zhuān)家齊聚一堂，共同探討了我國(guó)地?zé)崮苄袠I(yè)現(xiàn)階段面臨的困境，并就如何解決這些問(wèn)題提出了建議。

       規(guī)范地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)

       提起地?zé)嵝袠I(yè)的開(kāi)發(fā)利用，有的人還停留在“一口井、一個(gè)泵，一條管”的認(rèn)識(shí)層面上。這也說(shuō)明我國(guó)地?zé)犴?xiàng)目存在質(zhì)量評(píng)估低、運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，可開(kāi)采量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，不能提供項(xiàng)目可靠的地?zé)豳Y源量、開(kāi)采量，還做不到科學(xué)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源等問(wèn)題。此外，鉆井設(shè)計(jì)、地面工程設(shè)計(jì)不規(guī)范，工程質(zhì)量上也存在一些隱患等。

       對(duì)此，國(guó)家能源局能源行業(yè)地?zé)崮軐?zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處首席專(zhuān)家趙豐年建議：一是建立技術(shù)聯(lián)盟解決關(guān)鍵技術(shù)并形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地?zé)犴?xiàng)目的科學(xué)化評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。二是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目評(píng)選，結(jié)合示范項(xiàng)目評(píng)選開(kāi)展地?zé)峄毓嗾J(rèn)證工作試點(diǎn)。三是建立信息化工作平臺(tái)，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作效率，提高標(biāo)準(zhǔn)共享程度。四是建立地?zé)崮苄袠I(yè)專(zhuān)家工作組，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳貫徹、實(shí)施和培訓(xùn)工作。

       完善政府管理體制

       地?zé)崾且环N能源礦產(chǎn)，已在《可再生能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中予以明確。與煤炭、石油、天然氣等能源礦產(chǎn)不同的是，在地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用中，水是重要載體，因此還需遵守《水法》。此外，地?zé)峁芾磉€涉及自然資源、水利、能源等部委，國(guó)家層面管理分工還尚不明確、管理體制有待進(jìn)一步理順。具體到地方，管理主體不明也常常造成有關(guān)規(guī)定“一地一策”、政出多門(mén)，各地地?zé)峁芾泶嬖诓煌潭鹊幕靵y現(xiàn)象，真是所謂的“九龍治水”。

       國(guó)家地?zé)崮苤行闹笇?dǎo)委員會(huì)主任、中國(guó)工程院院士曹耀峰建議，借助國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，徹底理順管理體制，明確管理主體，抓緊出臺(tái)《中國(guó)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)管理辦法》。此外，還應(yīng)該加大財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠力度，完善價(jià)格機(jī)制，發(fā)展綠色金融。

       對(duì)此，趙豐年也表示，地?zé)嵝袠I(yè)應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，以“可持續(xù)發(fā)展”為原則，提出一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體的、可操作的政策建議，解決地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)矛盾的問(wèn)題。此外，他還表示，要解決多頭管理的矛盾焦點(diǎn)，重點(diǎn)在于解決地?zé)嵝袠I(yè)推行回灌標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和認(rèn)證問(wèn)題。回灌標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了，回灌問(wèn)題解決了，一系列的問(wèn)題都可以迎刃而解了。

       雖然我國(guó)地?zé)峒夹g(shù)總體成熟，但砂巖經(jīng)濟(jì)回灌、干熱巖商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)還有待突破，中低溫高效發(fā)電、熱泵核心部件、高效換熱、防腐防垢等技術(shù)裝備也還與世界先進(jìn)水平存在差距，一定程度限制了產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

       此外，地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)地質(zhì)勘查工作具有很強(qiáng)的依賴(lài)性，多數(shù)項(xiàng)目失敗主因是不重視地質(zhì)勘查工作。這種不重視不僅是政府對(duì)于地?zé)岬刭|(zhì)勘查工作的投入不足，而且還與地?zé)岚l(fā)展初級(jí)的項(xiàng)目質(zhì)量差、高風(fēng)險(xiǎn)高投入有很大關(guān)系。對(duì)此，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局淺層地溫能研究與推廣中心主任李寧波表示，政府應(yīng)該加大投入，做好基礎(chǔ)勘查評(píng)價(jià)工作，為釋放市場(chǎng)需求提供支持，在現(xiàn)有地?zé)嵋?guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高工作精度和廣度，開(kāi)展系統(tǒng)的區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步查明地?zé)豳Y源賦存條件，尤其在資源潛力區(qū)和空白區(qū)，制訂可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用方案。但地?zé)嵝袠I(yè)在項(xiàng)目審批前，也必須做好地質(zhì)勘查工作，研究多種投資建設(shè)模式，降低成本及風(fēng)險(xiǎn)。

       鼓勵(lì)創(chuàng)新投資模式

       初期投資高、勘查風(fēng)險(xiǎn)高、投資回收期長(zhǎng)等因素致使社會(huì)資本投資積極性較差。因此，地?zé)嵝袠I(yè)還存在融資難、融資貴等問(wèn)題。

       對(duì)于投資資金的問(wèn)題，李寧波還表示，國(guó)家可以適當(dāng)?shù)丶哟蟮責(zé)衢_(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)化基金及資金監(jiān)管力度；逐步推進(jìn)并完善能源、資源稅收體系，在實(shí)施初期對(duì)地?zé)嵊脩?hù)補(bǔ)貼，培育市場(chǎng)，明確未來(lái)的發(fā)展方向是由向市場(chǎng)“輸血”轉(zhuǎn)為市場(chǎng)自身“造血”。 拓寬融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新投資建設(shè)模式。

       此外，趙豐年還建議，與新能源投資基金建立更加密切的交流對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)與資本的合作，保持資金的持續(xù)投入；提高地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目質(zhì)量，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，爭(zhēng)取政策加快上市，保證投資回報(bào)和收益，進(jìn)一步吸引投資。

       打造一流產(chǎn)業(yè)

       事物的發(fā)展總會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題，但是只要我們堅(jiān)定信心，不盲目發(fā)展，有計(jì)劃、有規(guī)劃，新事物一定會(huì)朝著好的發(fā)展方向。地?zé)嶙鳛橐环N新能源，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場(chǎng)。論壇會(huì)上，曹耀峰表示，我們應(yīng)從源頭上謀篇布局，做好地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，走科學(xué)化、高端化、智能化的路子，把我國(guó)的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)打造成一流產(chǎn)業(yè)，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)美好生活多做貢獻(xiàn)。

       他建議——

       一是規(guī)劃布局。從時(shí)間布局上說(shuō)，2035年以前，以供暖為主、發(fā)電為輔，把握“北方地區(qū)冬季清潔供暖”和“雄安新區(qū)”等重要發(fā)展契機(jī)，以地?zé)峁┡癁橥黄瓶?，理順體制機(jī)制，加大政策支持，助力霧霾治理，提升社會(huì)各界對(duì)于地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度。此外，還應(yīng)該抓緊攻關(guān)干熱巖勘探開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，為今后地?zé)岚l(fā)電的規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)，可在個(gè)別地區(qū)率先試點(diǎn)突破，形成示范工程，待條件成熟后再大范圍推廣。2035年以后，隨著干熱巖開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破，地?zé)峁┡c地?zé)岚l(fā)電齊頭并進(jìn)。從空間布局上說(shuō)，中東部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展地?zé)峁┡?，助力推進(jìn)清潔取暖；西部地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)地?zé)岚l(fā)電，為西部大開(kāi)發(fā)提供清潔能源；夏熱冬冷地區(qū)，整體推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展；加強(qiáng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用合作。從產(chǎn)業(yè)布局上說(shuō)，示范工程帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。比如，雄安新區(qū)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用驅(qū)動(dòng)京津冀，輻射華北地區(qū)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸，比如，縱向延伸地?zé)岙a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源集約化利用，橫向延伸地?zé)岙a(chǎn)業(yè)鏈，倡導(dǎo)“地?zé)?”。

       二是戰(zhàn)略舉措。把握發(fā)展機(jī)遇，全面開(kāi)拓市場(chǎng)；加大勘查評(píng)價(jià)力度，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)；加快科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效；加速人才培養(yǎng)，助推產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

       三是戰(zhàn)略目標(biāo)。基于我國(guó)地?zé)豳Y源稟賦，梳理“北方地區(qū)冬季清潔取暖”、雄安新區(qū)建設(shè)等重大歷史發(fā)展機(jī)遇對(duì)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間的促進(jìn)作用，參考新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期理論，制定我國(guó)地?zé)岚l(fā)電、干熱巖發(fā)電的近期、中期以及長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。

       四是預(yù)期實(shí)施效果。我國(guó)地?zé)岙a(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)雄厚，如果好好規(guī)劃布局合理，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，從而產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益。

       總之，發(fā)展地?zé)岙a(chǎn)業(yè)不僅對(duì)于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，還對(duì)國(guó)家培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、帶動(dòng)相關(guān)裝備制造國(guó)產(chǎn)化和工程技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展，以及對(duì)增加就業(yè)均具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。