空間規(guī)劃期限設定為2030年，試點范圍在原有海南、寧夏試點的基礎上，納入吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州，一共9個省份。

       中國現(xiàn)行的空間規(guī)劃主要有4個：土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，分別由原國土部、住建部、國家發(fā)改委和原環(huán)保部負責組織編制。由于這些規(guī)劃的編制管理機構分散、層級結構和編制標準不統(tǒng)一，所以經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃目標相抵觸、內容相矛盾等問題。

       針對上述問題，國家發(fā)改委、原國土部、原環(huán)保部和住建部等四部委曾在2014年8月聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，選擇了28個市縣，由4部委分別指導進行試點，但效果并不理想，主要是因為各部委均以各自負責的空間規(guī)劃為主，進行“多規(guī)合一”的試點，依然導致規(guī)劃的標準、流程都無法統(tǒng)一。

       中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授劉小平對此表示，空間規(guī)劃是最基本的規(guī)劃，要給所有的規(guī)劃限定一個帽子。以往各種規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等存在“打架”現(xiàn)象，產生較多沖突矛盾，導致有些用地得不到合理利用和及時審批，現(xiàn)在通過制定空間規(guī)劃作為基底，有助于實現(xiàn)規(guī)劃間的上下聯(lián)通。

      劉小平打了個形象的比喻：空間規(guī)劃就是一個大盤子，起到統(tǒng)領作用，往后所有的規(guī)劃，都不能突破這個基底的限制。在空間規(guī)劃中，有三點很重要：一是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，二是生態(tài)保護紅線，三是永久基本農田。這三條線，是后續(xù)規(guī)劃絕對不能突破的底線，城市的未來發(fā)展布局，得在三條線的范圍內去做功能優(yōu)化調整。

      探索“多規(guī)合一”規(guī)劃編制

      “多規(guī)合一”在“三規(guī)合一”（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃）的基礎上加上生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，于是變成“四規(guī)合一”。這幾大規(guī)劃各自體系龐雜、缺乏溝通協(xié)調，經(jīng)常產生矛盾沖突，“多規(guī)合一”旨在解決“打架”現(xiàn)象，將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

      《生態(tài)文明體制總體改革方案》提到“多規(guī)合一”時，明確提出整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。由此可見，“多規(guī)合一”的目標已經(jīng)由過去的“統(tǒng)一的規(guī)劃體系”回歸為“統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系”，這明確了“多規(guī)合一”的對象是空間性規(guī)劃，也就明確了“多規(guī)合一”與空間規(guī)劃的關系：編制空間規(guī)劃、構建空間規(guī)劃體系是目標，推進“多規(guī)合一”是手段、是過程，開展省級空間規(guī)劃試點也就是省域“多規(guī)合一”試點。

      國土資源經(jīng)濟研究院高級工程師張維宸認為，“多規(guī)合一”并不是采用“拼湊模式”將所有規(guī)劃簡單地進行合并，也不會取締任何一個法定規(guī)劃，而是根據(jù)實際情況，在統(tǒng)一的空間信息平臺上，將經(jīng)濟、社會、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設、綜合交通社會事業(yè)等各類規(guī)劃進行恰當銜接，確保“多規(guī)”確定的任務目標、保護性空間、開發(fā)方案、項目設置、城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標準的統(tǒng)一性，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源，和政府空間管控和治理能力的不斷完善提高。

      國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄認為，組建強大的自然資源部，一個很重要的目的就是解決空間規(guī)劃重疊的問題，對國土空間進行嚴格的用途管制。

      陸昊選擇雄安和海南作為重點調研對象，很可能與這兩個特殊地理位置上的國土空間規(guī)劃有關。

      雄安作為即將在一張“白紙”上建設的新城，在空間規(guī)劃方面具有天然的優(yōu)勢。雄安新區(qū)將借鑒國際經(jīng)驗，高標準高質量組織規(guī)劃編制，開展“多規(guī)合一”，打造城市建設的典范。去年5月，原國土部就已經(jīng)將雄安作為國土資源管理改革試點和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點從保障用地需求、土地供應政策、城市地質調查、不動產統(tǒng)一登記和土地稅費相關政策等方面給予支持。

       海南則是全國第一個開展省域“多規(guī)合一”改革試點的省份。海南敢于創(chuàng)新、勇于突破，形成了可復制可推廣的改革經(jīng)驗，被中央全面深化改革領導小組評價為“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。

       外界認為，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，很可能成為陸昊上任后開展工作的一個重要抓手。

       4月12日至15日，陸昊又南赴海南，在?？?、文昌、三亞就圍填海工程對海洋動力和生物多樣性的影響，紅樹林自然保護區(qū)和珊瑚礁自然保護區(qū)的變化、保護和修復，城市河湖生態(tài)修復，深?？茖W與工程，國土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌及“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設等進行調研。